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鄉(xiāng)村振興新觀察3|如何做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估——以南京市為例
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背景:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)總書記曾在黨的十九大報(bào)告中提出的七大戰(zhàn)略之一,在中國(guó)“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”的行政管理框架下,縣城成為城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn),縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,打破中國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的重要一環(huán)。早在2020年,發(fā)改委就發(fā)布了縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)“1+N+X”系列政策文件,今年又發(fā)布了如《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》、《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等重要政策,將建設(shè)重點(diǎn)放在縣城上,強(qiáng)調(diào)縣城經(jīng)濟(jì)將為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供更加有力的載體。

 

來源:南京卓遠(yuǎn)

 

 

 

背景分析

 

地區(qū)專項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作的綱領(lǐng),也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成果落地的有效手段,2022年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵收官年,各地鄉(xiāng)村振興工作均取得了階段性成果,及時(shí)開展規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估,不僅是國(guó)家政策制度層面的基本要求,還可以鞏固提煉地方鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行過程中的短板與問題,對(duì)標(biāo)找差,有效提高地方鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色,為下階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更向高質(zhì)量邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

就南京市而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的新引擎和硬任務(wù),是事關(guān)全市發(fā)展的大命題,是必須要做好的大文章,是解決新時(shí)代主要矛盾,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,隨著《戰(zhàn)略規(guī)劃》的落地實(shí)施,南京市鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)并取得初步成效,在此規(guī)劃收官年,運(yùn)用切實(shí)可行的評(píng)估方法論對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程、成果等進(jìn)行論證,構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行檢驗(yàn),能深入剖析出南京市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在具體實(shí)施過程中的良好發(fā)展模式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的諸多問題,對(duì)鞏固南京市鄉(xiāng)村振興工作成效和指導(dǎo)下一個(gè)階段的實(shí)施路徑優(yōu)化,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

此外,就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言,我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作正處于初期探索階段,受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的影響,各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展仍有一定的差距,也加劇了全國(guó)層面開展戰(zhàn)略評(píng)估工作的難度。南京市作為江蘇省鄉(xiāng)村振興走在前列的典型城市,通過科學(xué)評(píng)估的思路,加快評(píng)估形成鄉(xiāng)村振興新發(fā)展的南京市有效機(jī)制、路徑和模式并推廣,有利于推動(dòng)江蘇省乃至國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),亦具有較強(qiáng)的時(shí)代意義。

 

 

 

 

規(guī)劃綜述

 

(一)規(guī)劃總貌

 

南京市作為世界級(jí)城市群的特大城市、東部沿海發(fā)達(dá)省份省會(huì)城市,國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平最高的代表城市,要努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面先行探索,為大城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng),在鄉(xiāng)村振興中走在全國(guó)前列。2019年3月,在充分結(jié)合南京市鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀條件及地域特色,積極響應(yīng)國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》等上位規(guī)劃,高度融合《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(寧委發(fā)〔2018〕23號(hào))、《南京市鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案(2018-2022年)》(寧委辦發(fā)〔2018〕48號(hào))等文件精神,緊密圍繞高質(zhì)量推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新南京的發(fā)展思路,嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,經(jīng)多輪討論和修改調(diào)整,最終形成《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》(2018-2022年),明確了規(guī)劃起始年為2018-2022年,展望到2050年,提出了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施階段在發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程兩個(gè)方面的總體要求,細(xì)化了優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間格局、高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等八個(gè)專項(xiàng)的實(shí)際內(nèi)涵,構(gòu)建了強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施體系等。

 

(二)核心內(nèi)容

 

立足發(fā)展,著眼重點(diǎn),《規(guī)劃》對(duì)南京市鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)考核、主要任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目等核心板塊進(jìn)行了細(xì)化闡述。

 

1、多軸線發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》以時(shí)間軸線為基準(zhǔn),分別提出了至2020年、2022年、2035年和2050年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。即至2020年,各項(xiàng)措施穩(wěn)步實(shí)施并發(fā)揮效益,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,走在全省前列,制度框架和政策體系基本形成;至2022年,鄉(xiāng)村振興取得重大突破,制度框架和政策體系基本健全,形成具有南京特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn),階段性成果初顯;至2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,率先在全國(guó)、全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,初步形成具有廣泛美譽(yù)度的美麗鄉(xiāng)村;至2050年,鄉(xiāng)村全面振興,構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

 

2、多維度指標(biāo)考核

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面的發(fā)展要求,經(jīng)細(xì)分,形成了具有南京市特色的33個(gè)子指標(biāo)考核體系,其中,產(chǎn)業(yè)興旺類考核指標(biāo)9個(gè),生態(tài)宜居類考核指標(biāo)7個(gè),鄉(xiāng)風(fēng)文明類考核指標(biāo)5個(gè),治理有效類考核指標(biāo)6個(gè),生活富裕類考核指標(biāo)6個(gè)。33個(gè)考核指標(biāo)中,有糧食綜合生產(chǎn)能力、對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比、畜禽糞污綜合利用率、區(qū)域供水入戶率、行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率等5個(gè)約束指標(biāo),其余均為預(yù)期指標(biāo)。此外,為突出南京鄉(xiāng)村振興成果和地區(qū)特色,南京市新增農(nóng)村電子商務(wù)銷售額、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度、灌溉水利用系數(shù)、各類市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)(自然村)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站覆蓋率7個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

圖1 南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)(*代表南京特色指標(biāo))

 

3、多方面進(jìn)度統(tǒng)籌

《規(guī)劃》從進(jìn)度統(tǒng)籌的角度出發(fā),圍繞重大工程布局重點(diǎn)項(xiàng)目,立足重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌主要任務(wù),多方面合力助推鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步實(shí)施。針對(duì)上文提到的南京市鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程,南京市積極實(shí)行以規(guī)劃為引領(lǐng)、以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作落地生效,配套發(fā)布了《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2018-2022)》,并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排,出具了分年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單,明確了各個(gè)部門主要任務(wù),季度實(shí)施進(jìn)度安排,分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員等,其中,2019年統(tǒng)籌市委組織部、市委宣傳部、市委政法委27個(gè)部門,落實(shí)44項(xiàng)主要任務(wù)的推進(jìn)工作,并組織部分項(xiàng)目的驗(yàn)收工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn);2020年統(tǒng)籌市發(fā)改委、市教育局、市科技局等25個(gè)部門,落實(shí)37項(xiàng)主要任務(wù)的推進(jìn)工作,2022年統(tǒng)籌24個(gè)部門,組織發(fā)放37項(xiàng)主要任務(wù)。

 

 

 

評(píng)估構(gòu)想

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃總結(jié)評(píng)估工作是一項(xiàng)“過程、成效、發(fā)展”等多元素高度融合,主觀綜合評(píng)判與客觀科學(xué)評(píng)價(jià)緊密結(jié)合的評(píng)估活動(dòng),它是以評(píng)估工作開展的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為階段性時(shí)效年對(duì)規(guī)劃實(shí)施全流程進(jìn)行的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

 

根據(jù)上述對(duì)南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的綜述,明確2018年為總結(jié)評(píng)估的基準(zhǔn)年份,當(dāng)前2022年為評(píng)估時(shí)效年,2035年、2050年為規(guī)劃“階段性”遠(yuǎn)期展望年,并按照整理分析-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-局部調(diào)整-優(yōu)化實(shí)施的基本路徑開展總結(jié)評(píng)估,在堅(jiān)持獨(dú)立客觀、規(guī)范科學(xué)、全面真實(shí)、持續(xù)發(fā)展四個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上,形成了“三個(gè)階段、五大方面”為特色的南京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃評(píng)估的總體構(gòu)想。即圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃全過程回顧(2018~2022年)、當(dāng)前實(shí)施成效(2022年)及后續(xù)可持續(xù)性(2023~2050)三大階段,開展實(shí)施程度、實(shí)施保障、實(shí)施滿意度、實(shí)施效用和實(shí)施環(huán)境五大方面的專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容,進(jìn)而系統(tǒng)地體現(xiàn)出南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)評(píng)估集回顧與展望于一體 “客觀評(píng)價(jià)、主觀評(píng)判”的內(nèi)涵。

圖2 南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃總體評(píng)估構(gòu)想

 

(一)實(shí)施程度評(píng)價(jià)

 

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施程度評(píng)價(jià)一般利用定性與定量相結(jié)合的方法,將當(dāng)前南京市鄉(xiāng)村振興工作開展情況和戰(zhàn)略規(guī)劃各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照,全面反映南京市現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施情況,尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、總體要求、重大工程和主要任務(wù)等方面的實(shí)施情況,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的快慢與實(shí)施質(zhì)量的優(yōu)劣。

 

(二)實(shí)施保障評(píng)價(jià)

 

實(shí)施保障評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃在具體實(shí)施過程中的法規(guī)體系、制度體系、行政體系和規(guī)劃編制體系等方面的內(nèi)容,是支撐并推動(dòng)南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施落地的有力保障,涉及土地、金融、財(cái)政等諸多方面。

 

(三)實(shí)施滿意度評(píng)價(jià)

 

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的核心是以人為本,滿足鄉(xiāng)村振興各參與群體的多元化合理需求,鄉(xiāng)村振興工作所提供的各項(xiàng)成效只有能夠滿足公眾的需要,并被公眾所接受和認(rèn)可時(shí),政府才是有績(jī)效的,只要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施達(dá)不到公眾滿意度的標(biāo)準(zhǔn)要求,那么戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施都是需要及時(shí)作出調(diào)整的,因此,需要開展?jié)M意度調(diào)查工作,并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

 

(四)實(shí)施效用評(píng)價(jià)

 

實(shí)施效用評(píng)價(jià)多以具體問題為導(dǎo)向,通過鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略規(guī)劃編制時(shí)的基礎(chǔ)條件和存在問題進(jìn)行比對(duì)來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),是考核戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成果的重要依據(jù),一般通過構(gòu)建多維度且可標(biāo)準(zhǔn)化處理的指標(biāo)體系,對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)階段的實(shí)施成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),能較全面的反應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施成效。

 

(五)實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)

 

實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)主要是對(duì)鄉(xiāng)村振興可能存在的外部環(huán)境進(jìn)行主觀評(píng)判,包括外部政策變化情況、發(fā)展思路是否存在轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展格局變化情況、偶遇性重大項(xiàng)目落地機(jī)會(huì)等方面,不僅需要把握以上各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)質(zhì),更需要對(duì)其影響進(jìn)行深入全面的解讀和評(píng)斷,是保障戰(zhàn)略規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。

 

 

 

指標(biāo)構(gòu)建

 

(一)構(gòu)建準(zhǔn)則

 

立足針對(duì)性和全面性。針對(duì)性是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取一定要針對(duì)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的二十字總方針,有效突出和引導(dǎo)。全面性主要是考慮評(píng)價(jià)工作是一個(gè)總體的工作,只有指標(biāo)相對(duì)全面,才能綜合反映戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況。

 

融合特質(zhì)性和可比性。特質(zhì)性是在指標(biāo)的選取上一定要充分考慮南京市的特質(zhì),評(píng)價(jià)體系要能方便相關(guān)職能部門開展本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況的考評(píng)需求??杀刃詣t是為了在和其他典型區(qū)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ群屯卣箲?yīng)用時(shí),可以在突出城市差異的基礎(chǔ)上快速建立一套類似的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

 

突出創(chuàng)新性和發(fā)展性。現(xiàn)階段國(guó)家級(jí)地方對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的總體評(píng)價(jià)工作正處于探索階段,因此,指標(biāo)體系的搭建需要在規(guī)劃評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)思路上結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新,可以創(chuàng)新的引入一批新方法和新體系。發(fā)展性是指指標(biāo)評(píng)價(jià)體系需要深入考慮鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的迫切需求,站在未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度,豐富指標(biāo)體系的內(nèi)涵。

 

結(jié)合科學(xué)性和實(shí)用性。考慮鄉(xiāng)村振興涉及的指標(biāo)數(shù)量過于廣泛,且存在可量化指標(biāo)和不可量化指標(biāo)兩種,對(duì)于非量化指標(biāo),需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,因此,在指標(biāo)的選取上需要進(jìn)行科學(xué)論證,尤其是二三級(jí)指標(biāo)的選取,需要能夠準(zhǔn)確反映各項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容,盡量避免一些不能通過計(jì)算來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的非量化指標(biāo),確保最終指標(biāo)可以科學(xué)有效的反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成果。

 

(二)構(gòu)建思路

 

圍繞上述五大評(píng)價(jià),落腳南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)和城市特質(zhì),構(gòu)建多級(jí)指標(biāo)體系。南京市鄉(xiāng)村振興工作開展具有較強(qiáng)的地域性,尤其是規(guī)劃考核指標(biāo)方面,構(gòu)建的33個(gè)考核指標(biāo)中有7個(gè)是具有南京特色的。因此,考慮以南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃中提出的五大類三十三項(xiàng)目指標(biāo)作為重點(diǎn),并根據(jù)指標(biāo)構(gòu)建的原則,對(duì)其進(jìn)行豐富,將五大評(píng)價(jià)內(nèi)容有效融合該指標(biāo)體系之中,最終構(gòu)建評(píng)價(jià)領(lǐng)域、評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)指標(biāo)多級(jí)指標(biāo)體系。

 

(三)構(gòu)建方法

 

理論研究法。立足國(guó)家、南京市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際水平,通過對(duì)過往理論研究成果的整理、歸納、分析,總結(jié)符合南京市發(fā)展現(xiàn)狀的通用評(píng)價(jià)方法,為構(gòu)建南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況指標(biāo)體系提供參考。

 

問卷訪談法。為構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,有需要也有必要開展南京市鄉(xiāng)村振興各級(jí)工作人員、干部、村民的問卷訪談工作,獲取一手真實(shí)資料,可以有效提高指標(biāo)體系的實(shí)際性、時(shí)效性和真實(shí)性。

 

對(duì)標(biāo)分析法。在開展南京市指標(biāo)體系構(gòu)建過程中,可以充分結(jié)合國(guó)內(nèi)其他典型區(qū)域鄉(xiāng)村振興實(shí)施的成果,進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析,找出指標(biāo)體系的共性和特性,加深對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的認(rèn)知和理解,提高指標(biāo)體系的科學(xué)性。

 

(四)評(píng)價(jià)方法

 

受制于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜性,其實(shí)施受到多種因素的綜合影響,難以清晰地界定哪些是由戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施而產(chǎn)生的,加之,戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施具有空間、時(shí)間上的擴(kuò)散性和關(guān)聯(lián)性,各項(xiàng)指標(biāo)之間的影響難以準(zhǔn)確的界定,導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)具有較強(qiáng)的個(gè)性,難以用同一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),因此,需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以便于進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

 

德爾菲法。也稱專家調(diào)查法,即通過收集多個(gè)專家的意見對(duì)一些特定的對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),該種方法最早用于科技領(lǐng)域或商業(yè)領(lǐng)域里對(duì)某個(gè)疑難問題或市場(chǎng)未來發(fā)展的意見,隨著研究主體的不斷豐富,如今更多用于對(duì)某些特定對(duì)象的評(píng)價(jià)上,在南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)評(píng)估中,有一部分指標(biāo)體系不具備直接評(píng)價(jià)的條件,可以考慮運(yùn)用該方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,提高指標(biāo)的可利用性。

 

層次分析法。是計(jì)算各指標(biāo)之間權(quán)重值最為常見和有效的方法,因此,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化處理之后的數(shù)據(jù),采用層次分析法進(jìn)行打分賦值,形成具有南京市本地特色的指標(biāo)權(quán)重值。

 

 

 

 

工作建議

 

目前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估工作正處于起步階段,各地紛紛探索建立科學(xué)有效可推廣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,南京亦不例外。本文在總結(jié)南京市鄉(xiāng)村振興工作成果和戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上,提出了總結(jié)評(píng)估工作開展的基本構(gòu)想、初步指標(biāo)體系及相關(guān)方法論的選擇,形成了一定的思考。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃是一項(xiàng)龐大而長(zhǎng)久的工程,其評(píng)估工作也將會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,對(duì)指標(biāo)體系的連續(xù)性提出了較高的要求,因此,還需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作:

 

建立健全總結(jié)評(píng)估指標(biāo)體系。戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作開展離不開科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系,面對(duì)地區(qū)差異化的鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)模式,亟需各地建立標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估指標(biāo)體系,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃總結(jié)評(píng)估工作的開展。

 

創(chuàng)新推動(dòng)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)庫(kù)構(gòu)建。戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估工作不是某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)要求,而是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期工作需求,為推動(dòng)評(píng)估工作的常態(tài)化發(fā)展,就需要各地在常規(guī)可量化指標(biāo)方面,構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的可視化數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

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