當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) 來(lái)源：南京卓遠(yuǎn) 作者：閆家廠
國(guó)企改革的目的在于提高市場(chǎng)效率，而壟斷國(guó)企是提質(zhì)增效空間最大的一類。研究中發(fā)現(xiàn)，9家典型壟斷央企稅前利潤(rùn)率、周轉(zhuǎn)能力低于一般國(guó)企和民企,而杠桿率和非經(jīng)常性損益比重卻高于一般國(guó)企和民企。這表明這些央企在擁有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，并占用大量社會(huì)資源的條件下，并沒(méi)有取得更好的業(yè)績(jī)。因此，推動(dòng)壟斷領(lǐng)域國(guó)企改革對(duì)國(guó)企改革全局可以起到提綱挈領(lǐng)的作用。
目前壟斷領(lǐng)域混改帶來(lái)的成效明顯，以中國(guó)聯(lián)通為典型代表的公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新不斷，凈利增長(zhǎng)迅速，股東也得到了良好的回報(bào)。本文開始將就中國(guó)聯(lián)通混改對(duì)壟斷領(lǐng)域混改進(jìn)行一番探討。
一、壟斷領(lǐng)域混改的政策背景及要求
國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，明確提出“有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”，列舉了七大壟斷領(lǐng)域混改試點(diǎn)，包括電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。
國(guó)發(fā)〔2016〕21號(hào)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)”。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴同志主持召開專題會(huì)，他提到，“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。改革的主要任務(wù)是開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營(yíng)等。
2017年的政府工作報(bào)告中又指出，“我國(guó)要抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，我國(guó)今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁開實(shí)質(zhì)性步伐”。
二、壟斷領(lǐng)域混改動(dòng)態(tài)
1、壟斷領(lǐng)域混改縱深推進(jìn)
央企2019年年度工作會(huì)議已經(jīng)召開，從工作部署來(lái)看，混合所有制改革已然成為許多企業(yè)工作的重心。
作為首批混改試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)聯(lián)通提出，2019年要把混改向縱深推進(jìn)，緊抓混合所有制改革機(jī)遇，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”。要充分發(fā)揮新組董事會(huì)的功能作用，探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，快速推進(jìn)與混改戰(zhàn)略投資者間在管理、人才、業(yè)務(wù)等方面的深度合作，加快推進(jìn)終端產(chǎn)業(yè)鏈、5G垂直行業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)合作等新生態(tài)。
中國(guó)電信提出，深化混合所有制改革將是2019年度中國(guó)電信重點(diǎn)改革工作。試點(diǎn)工作在旗下中通服、支付公司正有序穩(wěn)步推進(jìn)，投資體系初步建立，與民營(yíng)企業(yè)傳化集團(tuán)深化合作，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)全面深度融合。
中國(guó)鐵總明確，2019年，將會(huì)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目股改上市，實(shí)施三年工作計(jì)劃，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開展混改試點(diǎn)，加大與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略合作者。
國(guó)家電網(wǎng)宣布，在前期增量配電等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬“混改”范圍，加大混改力度，混改試點(diǎn)將擴(kuò)大到特高壓直流工程、電動(dòng)汽車、通航業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
2、壟斷行業(yè)的混改更多在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)提高“配置和運(yùn)行效率”
重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的。因此，保持國(guó)有資本控股地位，民營(yíng)資本參與混改，必然要與這幾個(gè)行業(yè)改革方向相一致。石油、電力，總體將按照“放開兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)有序開放，電力放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，石油放開兩頭，就是“上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系”。在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入民營(yíng)資本、提高經(jīng)營(yíng)效率。對(duì)于自然壟斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則強(qiáng)調(diào)國(guó)有獨(dú)資或控股。
圖1 重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的混改規(guī)定
3、壟斷領(lǐng)域二級(jí)子公司層面混改較多，少數(shù)集團(tuán)公司層面進(jìn)行試點(diǎn)
根據(jù)發(fā)改委對(duì)混改的解讀，大多數(shù)集團(tuán)公司二級(jí)及以下子公司，推進(jìn)混改更具備條件，二級(jí)及以下主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)明確，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)角度看，非國(guó)有資本真正起到戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)管理中的影響和補(bǔ)充作用，要求社會(huì)資本要達(dá)到一定比例，各類資本股權(quán)比例要相對(duì)均衡。而集團(tuán)公司層面混改牽扯面廣，并且民資與巨額國(guó)資的匹配也是改革的主要矛盾之一，引入非國(guó)有資本參與集團(tuán)改革的難度相對(duì)較大。
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