當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢(xún)訊 》公司動(dòng)態(tài) 來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)，作者：呂林杰
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)也出現(xiàn)了一股獨(dú)大、效率低下、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，因此推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革成為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出“混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革重要突破口”，此后在十九大報(bào)告、2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年政府工作報(bào)告等重要會(huì)議中均對(duì)推進(jìn)混合所有制改革做出明確部署要求。可見(jiàn)，在國(guó)企改革的眾多舉措中，混合所有制改革已成為近年來(lái)我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方向。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企混改進(jìn)入了3.0時(shí)代，在新階段國(guó)企混改將表現(xiàn)出什么樣的趨勢(shì)？前文介紹了混改的內(nèi)涵要點(diǎn)，本文將介紹混改的脈絡(luò)及存在的問(wèn)題。
一、混改脈絡(luò)梳理
1、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)
我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了產(chǎn)生、改進(jìn)到完善這樣三個(gè)階段。產(chǎn)生階段大致在1978年至1992年之間，我國(guó)通過(guò)權(quán)力下放擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，尤其是國(guó)有中小企業(yè)股份試點(diǎn)的展開(kāi)，顯示著國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的開(kāi)始。改進(jìn)階段大致在1993年至2002年之間，國(guó)有企業(yè)暴露出結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)等問(wèn)題后，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大膽改革，包括國(guó)有股份制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)等等，是對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的改進(jìn)。發(fā)展階段則是2003年十六大會(huì)議至今，十六大建立了“三分開(kāi)”(政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi))、“三統(tǒng)一”(權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一)、“三結(jié)合”(管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合)的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系做出了重大改變及創(chuàng)新[1]。
2、混合所有制改革政策脈絡(luò)
在混合所有制經(jīng)濟(jì)的完善階段，尤其是2013年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)始，對(duì)推進(jìn)國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到前所未有的高度，形成了一些列政策文件（如圖1所示），逐步明確了混合所有制改革的重要性，并對(duì)混合所有制改革的做法等做出了規(guī)范部署。
圖1 混改政策脈絡(luò)
除了上述政策，在一些政府會(huì)議上也對(duì)混改重要性及混改試點(diǎn)等工作作出了明確的要求：例如2016年9月的發(fā)改委混改試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì)上首次提出“推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口”，并要求推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)工作，并確定了混改“6+1”試點(diǎn)。2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口”，并要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2017年3月的委內(nèi)改革專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)一步敲定了“著力抓好混合所有制改革試點(diǎn)”，在此前提出的七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二、國(guó)有企業(yè)混改面臨的主要問(wèn)題
1、國(guó)資與民資混合的積極性問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)混改時(shí)的考慮是不同的。對(duì)于自身發(fā)展較好的優(yōu)勢(shì)國(guó)企，存在著好資產(chǎn)不愿意拿出來(lái)進(jìn)行混改的心理和行為；而具有較強(qiáng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，往往具有追逐高額利潤(rùn)的屬性，對(duì)于參與混改后能否保障自身權(quán)益存在一定擔(dān)憂(yōu)?；谝陨显?，優(yōu)勢(shì)國(guó)企和實(shí)力民企在面臨混改時(shí)的積極性往往就較低。
2、民資與巨額國(guó)資相匹配問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在資金規(guī)模上往往存在較大懸殊。國(guó)有企業(yè)，尤其是央企往往資產(chǎn)規(guī)模較大，而單個(gè)民企的規(guī)模則往往較小。在進(jìn)行混改時(shí)央企僅拿出較小比例的股權(quán)所涉及的資金就有可能較為巨大，對(duì)于想要參與混改的民企而言，自身所需投資規(guī)模較大，而所能占據(jù)的股比則比較有限。由此不僅僅是雙方在混改積極性上形成影響，也容易形成隱形的進(jìn)入門(mén)檻。
3、國(guó)資與民資經(jīng)營(yíng)管理差異問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在著諸多差異。例如經(jīng)營(yíng)理念上，國(guó)企以社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任等為核心，而民營(yíng)企業(yè)則以效益最大化為核心等等。在經(jīng)營(yíng)管理上差異較大且影響較為深遠(yuǎn)的主要為薪酬管理的差異及人才管理的差異，具體如表1-1和1-2所示。如何解決這些經(jīng)營(yíng)管理差異，在混改后取長(zhǎng)補(bǔ)短形成均衡，也是推進(jìn)混合所有制改革需要解決的問(wèn)題之一。
表1 國(guó)企和民企的薪酬管理差異
資料來(lái)源：袁媛《淺談民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)薪酬管理的差異性管理》
表2 國(guó)企和民企的人才管理差異
資料來(lái)源：孫健,徐輝,張文靜.《國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)人才集聚模式比較研究》
4、國(guó)企內(nèi)部員工持股問(wèn)題
員工持股是混改的主要方式之一，但是對(duì)于持股主體、持股比例等的選擇上也存在一些問(wèn)題需要考慮。例如持股主體是選擇管理層或骨干員工，還是選擇全體員工持股？如果僅選擇管理層或骨干員工，那么可能會(huì)引起其他員工的不滿(mǎn)，但如果選擇全體員工，那么人人持股的局面可能會(huì)喪失應(yīng)有的激勵(lì)效果。類(lèi)似的，持股比例上如果集中于管理層，那么普通員工就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，但如果過(guò)去分散則將造成企業(yè)效率低下。因此在國(guó)企混改進(jìn)行內(nèi)部員工持股方面還需要把握好相關(guān)的度，才能解決以上問(wèn)題。
5、國(guó)企員工擔(dān)心失去職位問(wèn)題
相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)員工在職業(yè)方面一直具有穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)，收入的增長(zhǎng)往往也具有明確且穩(wěn)固的方式，因此在職業(yè)流動(dòng)意愿上也較弱。但是國(guó)有企業(yè)混改必將帶來(lái)用人變化、分配變化、崗位調(diào)整的情況，甚至是原有職位的丟失，因此部分國(guó)有企業(yè)員工基于擔(dān)心失去職位的原因，對(duì)混合所有制改革存在抵觸情緒。然而企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素在于人，因此解決好員工的顧慮是也是推進(jìn)混合所有制改革的重要工作之一。
6、國(guó)資監(jiān)管體制和混合經(jīng)濟(jì)適應(yīng)問(wèn)題
當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管主要存在兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是如何提高針對(duì)性，二是如何維護(hù)國(guó)資合法權(quán)益的同時(shí)體現(xiàn)其他資本權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等。
（1）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管如何提高針對(duì)性
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了各級(jí)政府、國(guó)資委和國(guó)家出資企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系、國(guó)資委的主要職責(zé)?，F(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制的特征為管人管事管資產(chǎn)，具有監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管事項(xiàng)細(xì)、監(jiān)管層級(jí)深的特征。因此在管理的針對(duì)性上存在較為明顯的不足。在混改背景下，國(guó)資管理監(jiān)管要提高針對(duì)性，最重要的就是加快向管資本為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，例如推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單等方式科學(xué)界定國(guó)有出資人監(jiān)管的邊界等等。
（2）維護(hù)國(guó)資合法權(quán)益又體現(xiàn)其他資本權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等
在混改背景下，國(guó)資監(jiān)管不僅要維護(hù)國(guó)資的合法權(quán)益，還要體現(xiàn)出其他資本的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的平等，可以從合理分解控制權(quán)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序兩個(gè)方面著手。
合理分解控制權(quán)，就是要確定混改各方的股權(quán)比例、各方認(rèn)同的出資比例等問(wèn)題，該過(guò)程需要相關(guān)方協(xié)商解決，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須按照企業(yè)自身實(shí)際情況制定針對(duì)性的政策，即一企一策。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是要通過(guò)完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等性，嚴(yán)格保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)主體，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。
7、國(guó)有資產(chǎn)如何防止流失問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)的流失包括評(píng)估失實(shí)造成的國(guó)有資產(chǎn)流失、非市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失等類(lèi)型。在增資擴(kuò)股進(jìn)行混改的過(guò)程中，如何合理定價(jià)避免評(píng)估失實(shí)造成的國(guó)有資產(chǎn)流失是關(guān)鍵問(wèn)題之一。合理定價(jià)包含了定價(jià)原則和定價(jià)程序兩個(gè)方面。
在定價(jià)原則上，定價(jià)不能顯著低于公允價(jià)值，否則將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失被賤賣(mài)；同時(shí)定價(jià)也不能明顯過(guò)高，否則將導(dǎo)致把積極的戰(zhàn)略投資者拒之門(mén)外。在定價(jià)程序上，一是要合理確定引資的基準(zhǔn)價(jià)，在經(jīng)審計(jì)和評(píng)估的凈資產(chǎn)價(jià)值基礎(chǔ)上，應(yīng)以股權(quán)價(jià)值作為基準(zhǔn)價(jià)值的重要參考，管理層由此形成對(duì)基準(zhǔn)價(jià)值區(qū)間的判斷；二是要以市場(chǎng)化方式確定交易價(jià)格，對(duì)于定價(jià)過(guò)程，遵循先保障投資者質(zhì)量?jī)?yōu)先，再保障價(jià)格優(yōu)先的原則，結(jié)合資本市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，可考慮兩階段的定價(jià)流程，以非公開(kāi)談判和公開(kāi)競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式，確保以防止國(guó)有資產(chǎn)流失為目標(biāo)的合理定價(jià)。
8、混合所有制企業(yè)如何開(kāi)展黨建工作
黨建工作是國(guó)有企業(yè)的重要工作內(nèi)容之一，習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要“確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、投資主體的多元化、黨員及職工成份的復(fù)雜化等等都對(duì)混改企業(yè)的黨建提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，混合所有制企業(yè)在開(kāi)展黨建工作時(shí)應(yīng)把握好幾個(gè)基本原則：一是強(qiáng)化核心意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)；二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終圍繞企業(yè)中心任務(wù)開(kāi)展工作；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)不同群體的利益；四是強(qiáng)化引領(lǐng)意識(shí)，注重調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性；五是強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，堅(jiān)持依法開(kāi)展黨組織活動(dòng)[2]。
[1] 戴保民. 關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的探討[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2017.
[2] 朱永亮. 混合所有制企業(yè)的黨建工作科學(xué)化[EB/OL].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2015-11-12
【關(guān)于卓遠(yuǎn)】
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