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城投作為城市發(fā)展的重要參與者，始終肩負(fù)著經(jīng)濟、政治、社會三大責(zé)任，其重要作用不可替代。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，城投更要當(dāng)好高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)頭羊，努力探索適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。
文章選讀：
近年來，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G逐步成熟，已經(jīng)涉及到社會生活的方方面面。而2020年這一場席卷全球的疫情更是數(shù)字化的一劑催化劑，使這一原本漸進式的發(fā)展進入跨階段、躍進式的發(fā)展，不管是個人、企業(yè)還是政府都不同程度體會到數(shù)字化帶來的改變。
全文4048字 | 約10分鐘閱讀
來源：南京卓遠
作者：尹瀟
城投為什么要搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇
近年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展大勢所趨，“十四五”期間，中國將全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代，聯(lián)合國《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》指出，中國已成為全球最大的數(shù)字經(jīng)濟體之一，中國信通院也預(yù)測，2025年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模或?qū)⑦_到60萬億元。城投作為城市發(fā)展的重要參與者，始終肩負(fù)著經(jīng)濟、政治、社會三大責(zé)任，其重要作用不可替代。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，城投更要當(dāng)好高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)頭羊，努力探索適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。
一、城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性
1、國家政策的大力推行
近些年來，政府部門陸續(xù)發(fā)布了諸如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展的若干政策，對數(shù)字化改革的決心可見一斑。而近期圍繞5G等關(guān)鍵數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際紛爭，更讓數(shù)字化經(jīng)濟的話題變成關(guān)注的焦點。各地方政府也在密集謀劃數(shù)字經(jīng)濟新一輪政策布局，搶抓5G機遇、謀劃打造數(shù)字經(jīng)濟高地成重點，在5G領(lǐng)銜下大規(guī)模的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將開啟。
表1 數(shù)字化發(fā)展相關(guān)政策
而2020年政府工作報告中，更是首次寫入“新基建”這一概念。“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。”這也就意味著，數(shù)字化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度，隨著未來新基建的鋪展，全社會必將進一步按下數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級的“加速鍵”。
2、社會發(fā)展的需要
圖 1 中國社會的數(shù)字化進程（圖片來源：波士頓咨詢）
近年來，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G逐步成熟，已經(jīng)涉及到社會生活的方方面面。而2020年這一場席卷全球的疫情更是數(shù)字化的一劑催化劑，使這一原本漸進式的發(fā)展進入跨階段、躍進式的發(fā)展，不管是個人、企業(yè)還是政府都不同程度體會到數(shù)字化帶來的改變。
個人最大的變化感受來源于居家、工作、消費、社交場景的全面線上化，生活與工作的方式都發(fā)生了明顯改變；從傳統(tǒng)企業(yè)角度來看，許多業(yè)態(tài)開始發(fā)生根本變化，國內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化已實踐多年，多個行業(yè)中的頭部企業(yè)在數(shù)字化試點上卓有成效，如今，在“數(shù)字化飛輪”的驅(qū)動下，更加系統(tǒng)化的大規(guī)模數(shù)字化轉(zhuǎn)型未來可期；數(shù)字化也極大提升了政府在疫情期間的社會治理能力，監(jiān)管和公共服務(wù)均開啟了加速線上化的歷程。
這次疫情中形成的數(shù)字化的工具方法、思維模式與發(fā)展理念將持續(xù)影響下去，并對塑造后疫情時代的中國社會意義深刻。無論是個人還是企業(yè)、甚至是政府，均在親歷這場眼界格局、思維觀念、行為模式重塑的歷史進程。經(jīng)過此“疫”，更多企業(yè)已意識到，數(shù)字轉(zhuǎn)型不是錦上添花，而是必選項。
3、城投發(fā)展面臨的瓶頸
作為國民經(jīng)濟中的“頭部企業(yè)”，城投在城市發(fā)展中做出了積極和巨大的貢獻，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。從頂層設(shè)計、架構(gòu)建設(shè)、技術(shù)集成到運營維護，數(shù)據(jù)整合、分享、提煉、再利用、安全、管控等各種困難接踵而來。例如，在經(jīng)營管理方面缺乏效率——公司內(nèi)部事務(wù)處理要走行政化程序，簽字蓋章程序繁瑣，重大投融資事項決策通常還要上報主管部門批準(zhǔn)，這進一步拉長了事項審核、決策的周期。而通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實現(xiàn)網(wǎng)上或者移動端辦公，提高常規(guī)性事務(wù)的審批效率，盡量縮短重大事項的決策周期，提高企業(yè)運營效率。
4、基建業(yè)務(wù)布局的機遇
2020 年以來，中央政府多次強調(diào)“新基建”的建設(shè)，并在政府工作報告中正式提出要重點支持“新基建”?；ㄔ诔峭兜臉I(yè)務(wù)板塊中占比都比較大，新基建概念的提出，城投將迎來新一輪的發(fā)展機遇。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其更為看重投資效率，投資市場化效益不足、市場化經(jīng)營性收益不足，這導(dǎo)致城投公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)金收益不合理。因此，大搞舊基建的現(xiàn)實基礎(chǔ)已逐漸弱化，且再度盲目加碼會導(dǎo)致其上游行業(yè)更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，不利于經(jīng)濟的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，大力開展新基建才符合國內(nèi)經(jīng)濟和社會中長期的發(fā)展趨勢。城投公司有必要抓住新基建的浪潮，尋找業(yè)務(wù)的突破口，進而實現(xiàn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
二、城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性
城投公司推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型一般遵循的步驟是：制定企業(yè)信息化戰(zhàn)略-建設(shè)企業(yè)內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)-企業(yè)業(yè)務(wù)上云，有條件的城投公司可以通過企業(yè)上云等鍛煉團隊，進而涉足智慧城市或者大數(shù)據(jù)運營中心等業(yè)務(wù)。
（一）制定數(shù)字化戰(zhàn)略
城投公司制定數(shù)字化戰(zhàn)略是其進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要環(huán)節(jié)。梳理公司戰(zhàn)略和管控模式，分析公司各業(yè)務(wù)板塊的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)模式，制定符合企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀和需要的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，對于指導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展具有重要意義。
（二）公司內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)
城投公司建立信息化系統(tǒng)，通過OA、CRM等系統(tǒng)的應(yīng)用來加強企業(yè)內(nèi)部信息共享，提高企業(yè)管理效率和運營效率。
（三）企業(yè)上云
企業(yè)上云即企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，是指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地使用計算資源、存儲資源、應(yīng)用軟件、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)等需要的資源，是一種高度可擴展、靈活易管理的業(yè)務(wù)模式，具有大規(guī)模、虛擬化、高可靠及彈性配置等特點。企業(yè)上云有利于提高資源配置效率、降低信息化建設(shè)成本、促進共享經(jīng)濟發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
（四）智慧城市
嚴(yán)格來說，智慧城市運營和商業(yè)服務(wù)的大數(shù)據(jù)運營并不算企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，而是企業(yè)提供的一種信息化的業(yè)務(wù)或者服務(wù)。在城投公司不斷推進市場化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，轉(zhuǎn)型做智慧城市運營商或者大數(shù)據(jù)運營商也是一個發(fā)展方向，而且城投公司在智慧城市運營方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢——政企關(guān)系、資金實力、招商實力和基礎(chǔ)設(shè)施投建、運營、維護為一體的綜合實力。
隨著“新基建”概念的提出，智慧應(yīng)用更是城投公司需要搶抓的機遇和大力推進的業(yè)務(wù)方向。具體而言，比較適合城投公司參與的新基建項目主要包括以下類別：大數(shù)據(jù)中心、智慧停車場、智慧路網(wǎng)、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、城際高鐵和城市軌交。
三、城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例
——以柳州東城集團為例
廣西柳州市東城投資開發(fā)集團有限公司成立于2007年，是一家大型綜合性投資開發(fā)集團，公司近年在信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了較多的探索，成績顯著，值得城投公司借鑒。
東城集團的信息化建設(shè)起步較早，早在2014年就提出用數(shù)字化技術(shù)做集團化管控。東城集團下屬子公司、業(yè)務(wù)板塊較多，傳統(tǒng)的管理方法效率低，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求。東城集團基于“小總部，大業(yè)務(wù)”的構(gòu)思，嘗試用少量管理人員+數(shù)字化信息手段推進管控。東城集團在信息化戰(zhàn)略中正式提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在“十三五戰(zhàn)略”中提出了“一流智慧城市開發(fā)運營商”的愿景，明確集團數(shù)字化不僅僅做管理系統(tǒng)，還要做產(chǎn)業(yè)、做運營，并延伸出“智慧東城”、“數(shù)字化柳東新區(qū)”等構(gòu)想。
總體來看，東城集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型及信息化建設(shè)分三步走：
第一步，東城集團內(nèi)部管控信息化系統(tǒng)建設(shè)。通過信息化系統(tǒng)串聯(lián)起各業(yè)務(wù)板塊、職能部門，改變了傳統(tǒng)流程化、制度化管理效率低下的現(xiàn)狀；并且信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實性、及時性得到了保障，信息交流、溝通成本降低，信息化系統(tǒng)使得企業(yè)運營效率大大提高。
第二步，信息化建設(shè)支撐集團業(yè)務(wù)。東城集團繼續(xù)推進信息化建設(shè)從管理面擴展到業(yè)務(wù)面，使信息化系統(tǒng)為業(yè)務(wù)、為消費者服務(wù)。按此思路，東城集團繼續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化不僅是企業(yè)賦能工具，也是可市場化、可贏利的。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是數(shù)據(jù)。東城集團業(yè)務(wù)多、數(shù)據(jù)量大，集團在打通各板塊間壁壘、將客戶與政府的數(shù)據(jù)融合、聯(lián)動等方面做了積極地探索，為了充分利用集團平臺優(yōu)勢以及入口和流量優(yōu)勢，東城集團實施向數(shù)據(jù)運營公司方向進行轉(zhuǎn)型。
東城集團轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)運營公司有著得天獨厚的優(yōu)勢——首先，柳東新區(qū)是廣西第一個千億級的新區(qū)，區(qū)內(nèi)有很多成規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，包括企業(yè)上云、軟件、AI等新需求較大。其次，企業(yè)通常比較關(guān)注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服務(wù)，尤其是從咨詢到實施再到運維的一體化服務(wù)，而東城集團從07年就開始為企業(yè)服務(wù)，對企業(yè)需求也有著比較深入的了解。因此，東城集團就整合資源優(yōu)勢，與一些具有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的軟件、數(shù)據(jù)平臺企業(yè)合作做起了智慧園區(qū)平臺。
第三步，利用數(shù)字化打造智慧城市。東城集團智慧城市板塊主要是數(shù)字柳東的建設(shè)與運維，集團甚至還基于數(shù)字化重塑了政府管理構(gòu)架。數(shù)字化技術(shù)革新將帶來更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務(wù)。
四、結(jié)語
作為地方城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運營的主力軍，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進信息化建設(shè)，積極融入數(shù)字經(jīng)濟潮流，已成為城投公司關(guān)注的熱點。南京卓遠認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將成為“十四五”時期眾多城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域，城投需緊跟形勢、提前布局，爭取在新一輪的發(fā)展機遇中贏得主動權(quán)。?
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