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雙管齊下激活經(jīng)理層能量

——《“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》解讀

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《操作指引》”）。這是繼《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案>的通知》（國(guó)資發(fā)研究〔2018〕70號(hào)）及《國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資改辦〔2019〕302號(hào)）等系列文件之后，“雙百企業(yè)”改革在實(shí)施層面政策出臺(tái)的又一提速，為廣大國(guó)有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理提供了系統(tǒng)的操作指南。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度過程中取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于缺乏合理有效的操作指引，企業(yè)在如何落實(shí)市場(chǎng)化選聘、退出，建立激勵(lì)與約束相匹配機(jī)制等方面遇到難題。兩個(gè)《操作指引》的出臺(tái)為企業(yè)推動(dòng)經(jīng)理層改革提供制度支撐和流程指引，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）明確基本概念及實(shí)施范圍

兩個(gè)《操作指引》分別明確了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的基本概念與實(shí)施范圍。主要包含以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

1、任期固定明了。經(jīng)理層成員實(shí)行任期制，這將打破國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)干部以退休制作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制的管理制度，利于擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)選人、用人自主權(quán)，更大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。

2、契約關(guān)系明了。以聘任合同約定經(jīng)理層成員擔(dān)任職務(wù)任期內(nèi)的工作目標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及在完成工作任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利與義務(wù)。任期制和契約化緊密結(jié)合，可使經(jīng)理層成員穩(wěn)定任職預(yù)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更替法制化與規(guī)范化。

（二）厘清“三會(huì)一層”關(guān)于經(jīng)理層管理的職責(zé)

南京卓遠(yuǎn)總結(jié)近一輪國(guó)資國(guó)企改革的政策體系，基于“卓遠(yuǎn)國(guó)資國(guó)企改革九宮格模型”分析認(rèn)為，兩個(gè)《操作指引》在強(qiáng)調(diào)“任期制、契約化管理”的基礎(chǔ)上，厘清企業(yè)控股股東及其黨組織、本企業(yè)黨組織、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等治理主體在相關(guān)工作中的職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)在公司層面健全治理機(jī)制。

圖1  卓遠(yuǎn)國(guó)資國(guó)企改革九宮格模型

1、明確控股股東及其黨組織對(duì)企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，負(fù)責(zé)在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把關(guān)，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮重大事項(xiàng)的前置把關(guān)作用。

2、發(fā)揮董事會(huì)在經(jīng)理層成員選聘、退出、激勵(lì)分配等方面的關(guān)鍵決策與監(jiān)督作用。同時(shí)進(jìn)一步界定董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)行權(quán)落實(shí)到經(jīng)理層。

3、落實(shí)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，提升對(duì)經(jīng)理層行為的客觀評(píng)價(jià)、分析及監(jiān)督、約束能力，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。

（三）明確經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘、退出及激勵(lì)約束機(jī)制

兩個(gè)《操作指引》分別就任期制、契約化管理等兩個(gè)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出等四個(gè)環(huán)節(jié)明確操作要點(diǎn)，是兩個(gè)《操作指引》方案的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、市場(chǎng)化選聘及退出機(jī)制。兩個(gè)《操作指引》對(duì)經(jīng)理層“市場(chǎng)化選聘”及“退出管理”做了詳盡表述，明確市場(chǎng)化選聘、退出條件及退出方式，這是解決“干部能進(jìn)不能出”這一突出問題和矛盾的關(guān)鍵舉措。設(shè)立職業(yè)經(jīng)理人崗位，從制度上取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部“行政化”及“終身制”，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置上的核心作用，吸引更多優(yōu)秀人才加入國(guó)企改革發(fā)展大潮的重要行動(dòng)。

2、市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。兩個(gè)《操作指引》中按照“業(yè)績(jī)與薪酬雙對(duì)標(biāo)”原則，明確經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)與水平，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施各種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，合理拉開薪酬差距；同時(shí)規(guī)范薪酬支付方式，實(shí)行薪酬追索扣回制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督管理。從中可以看出，一方面，業(yè)績(jī)考核與聘任、薪酬、激勵(lì)相掛鉤，注重通過股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人；另一方面，強(qiáng)化黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的日常監(jiān)督與考核，完善職業(yè)經(jīng)理人約束機(jī)制。

（四）規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人制度及經(jīng)理層成員任期制、契約化管理操作流程

兩個(gè)《操作指引》分別明確了企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度一般應(yīng)遵循的操作流程，主要包括制定方案、履行決策審批程序、簽訂契約、開展考核、結(jié)果應(yīng)用等，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度提供了重要參考。

兩個(gè)《操作指引》作為“雙百企業(yè)”推行任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人改革的操作指南，從概念邊界到實(shí)務(wù)邊界厘清各項(xiàng)操作要點(diǎn)，對(duì)“雙百企業(yè)”治理機(jī)制完善將產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，為其他國(guó)有企業(yè)推行經(jīng)理人改革，以及城投公司為代表的廣大地方國(guó)企規(guī)范實(shí)施相關(guān)工作提供了方向和重要參考。

（一）完善企業(yè)法人治理機(jī)制，是實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)

實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的前提是企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界模糊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更多根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定執(zhí)行，職業(yè)經(jīng)理人自主經(jīng)營(yíng)受限，不能充分發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。大多數(shù)城投公司因其誕生時(shí)的政府融資屬性，以及經(jīng)營(yíng)層組織任命特征，往往存在政企不分、法人治理缺失的情形。

建立定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件，是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)，也是深化國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制改革的重要舉措。

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，首要舉措是界定治理結(jié)構(gòu)中各主體的權(quán)責(zé)邊界，確保有效履職。（1）黨組織負(fù)責(zé)把好市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)，將黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)理人有機(jī)結(jié)合，確保黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮重大事項(xiàng)的前置把關(guān)作用。（2）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，維護(hù)董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人聘用、解聘、薪酬分配與約束等權(quán)利，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。（3）發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況進(jìn)行監(jiān)督，建立職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任追究機(jī)制，健全對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督體系。（4）落實(shí)經(jīng)理層權(quán)力，科學(xué)劃分董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，在合理合法范圍內(nèi)，對(duì)其充分授權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)理層的積極性。具體實(shí)操過程中就是對(duì)“人、事、財(cái)”等事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)責(zé)界定，比如“財(cái)”，按照授信額度界定董事會(huì)與經(jīng)理層在年度投資計(jì)劃管理、融資計(jì)劃管理等事項(xiàng)的職責(zé)。

（二）建立相關(guān)配套管理機(jī)制，是實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的必要條件

1、市場(chǎng)化選聘機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選用程度偏低。首先，合格的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)供給存在著遍性短缺與結(jié)構(gòu)性短缺，實(shí)際可選擇的職業(yè)經(jīng)理人范圍較小。其次由于國(guó)企對(duì)職業(yè)經(jīng)理人政治背景的要求及職業(yè)經(jīng)理人自身適應(yīng)性等原因，國(guó)企市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人難度較大。國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)的選聘，現(xiàn)階段仍以政府任命為主，“行政化”明顯，這種現(xiàn)象在以城投公司為代表的地方國(guó)企中尤為突出。

南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘應(yīng)堅(jiān)持黨管干部、因事設(shè)崗、因崗選人的原則，建立內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)并重的選聘模式。（1）內(nèi)部培養(yǎng)。通過身份“去行政化”，將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人或政府部門人員按照身份市場(chǎng)化、管理契約化的原則轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人。（2）外部引進(jìn)。通過公開招聘或獵頭推薦等方式積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。近年來(lái)，從中央到地方，從省市到區(qū)縣，多地紛紛出臺(tái)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員的政策，大力推行市場(chǎng)化選聘機(jī)制。

2、市場(chǎng)化退出機(jī)制

由于國(guó)有企業(yè)的體制特性，職業(yè)經(jīng)理人退出方式、退出原因等一直是困擾大家的問題，經(jīng)理層人員往往“能上不能下”、“能進(jìn)不能出”。結(jié)合兩個(gè)《操作指引》關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人退出的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照聘任合同約定及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，明確員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)考核不達(dá)要求時(shí)，應(yīng)解除（終止）聘任關(guān)系。目前，職業(yè)經(jīng)理人退出主要有以下兩種方式：

（1）完全退出，職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)聘任合同到期或符合企業(yè)解聘要求時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人將完全脫離“體制內(nèi)”的身份，與社會(huì)人才無(wú)差別。

（2）階段性退出，對(duì)于非主觀原因?qū)е聵I(yè)績(jī)不佳被免職的職業(yè)經(jīng)理人，解聘后仍可通過市場(chǎng)化選聘流程回到企業(yè)，從事其他工作。

3、市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制

對(duì)比職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造的價(jià)值與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，其付出的勞動(dòng)與所獲得回報(bào)并不匹配，我國(guó)國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人管理普遍存在薪酬結(jié)構(gòu)不合理、收入形式單一、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制不健全的問題。

優(yōu)化現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，注重短期與長(zhǎng)期結(jié)合，對(duì)國(guó)有企業(yè)選聘、留用人才具有重要意義。對(duì)于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的企業(yè)，可設(shè)置特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)作為短期激勵(lì)方式之一；對(duì)于進(jìn)入成熟期的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立市場(chǎng)化薪酬水平則更具競(jìng)爭(zhēng)力，探索中長(zhǎng)期激勵(lì)，構(gòu)建薪酬與中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)表現(xiàn)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制則尤為重要。結(jié)合《操作指引》中提到的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，總結(jié)主要有以下幾種：（1）與股權(quán)多有權(quán)益相關(guān)，如員工持股、增量持股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、出售、期權(quán)、期股等；（2）與股權(quán)部分權(quán)益相關(guān)，如虛擬股票、分紅權(quán)、股票增值權(quán)等；（3）與現(xiàn)金相關(guān)，如獎(jiǎng)勵(lì)基金、任期激勵(lì)、EVA激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等方式。城投公司鑒于其在股權(quán)與所有權(quán)方面的特殊性與復(fù)雜性，實(shí)際操作中建議更多考慮與現(xiàn)金相關(guān)的中長(zhǎng)期激勵(lì)工具。

4、業(yè)績(jī)導(dǎo)向的考核機(jī)制

建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬激勵(lì)體系，依據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果決定去留，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)對(duì)等，建立“能上能下”的契約關(guān)系尤為重要。關(guān)于指標(biāo)設(shè)計(jì)，首先應(yīng)重視合同期間對(duì)企業(yè)盈利指標(biāo)的考核，其次需兼顧到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)經(jīng)理人注重中長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造。年度考核以短期目標(biāo)為主，主要對(duì)公司年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值率等財(cái)務(wù)指標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；任期考核則著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)，主要是對(duì)是否提升國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、三項(xiàng)費(fèi)用率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。