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來源：南京卓遠
作者：江西子公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1.《山東省國資委關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的指導(dǎo)意見》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1.山東國企公布32家年報：抗壓能力較強 |
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2.洛陽出臺政府投資基金管理辦法 |
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3.廣州國資已成最強地方國資！總額已超6萬億元，同比增長8.2% |
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4.結(jié)構(gòu)調(diào)整”“科技創(chuàng)新”“發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)”成為下一階段國資改革重點 |
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5.《西藏自治區(qū)上市融資獎補辦法》出臺 |
1、《山東省國資委關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的指導(dǎo)意見》
發(fā)布機關(guān)：山東省國資委
發(fā)布時間：2023年7月7日
官網(wǎng)鏈接：http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06088/202307/40e01233-b4bd-4a33-98ab-d5ed608143da.shtml
丨政策簡析丨
為推動省屬企業(yè)全面加強合規(guī)管理，防范法律合規(guī)風(fēng)險，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，山東國資委究起草了《關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）：
（1）起草背景
近年來，中央高度重視企業(yè)合規(guī)工作，國務(wù)院國資委出臺了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，在中央企業(yè)全面推開合規(guī)管理工作。參照央企合規(guī)管理指引，我委于2019年制定了《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引》（以下簡稱《指引》），指導(dǎo)企業(yè)初步建立了合規(guī)管理工作體系，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體合規(guī)管理職責(zé)，確立了業(yè)務(wù)部門、合規(guī)牽頭部門和內(nèi)審部門三道防線的管理框架。要求各企業(yè)突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員，加強合規(guī)風(fēng)險防控。
為進一步強化合規(guī)管理的有關(guān)要求，去年，國務(wù)院國資委制定了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以國資委令的形式印發(fā)，通過部門規(guī)章對中央企業(yè)深化合規(guī)管理提出明確要求，其效力層級更高，更加突出剛性約束，內(nèi)容更全，措施更實。為貫徹落實《辦法》強化合規(guī)管理的要求，推動省屬企業(yè)深化合規(guī)管理工作，我們研究制定了《指導(dǎo)意見》。
（2）主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共五部分：第一部分健全合規(guī)管理制度體系，對合規(guī)制度建設(shè)進行了規(guī)定，要求企業(yè)加快制定合規(guī)管理基本制度，完善專項合規(guī)管理制度，健全境外合規(guī)制度。
第二部分完善合規(guī)管理運行機制，在合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警、重大決策合規(guī)性審查、應(yīng)對各類合規(guī)風(fēng)險、加強合規(guī)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化合規(guī)監(jiān)督問責(zé)、合規(guī)管理體系評價等方面都進行了規(guī)定。
第三部分壓緊壓實合規(guī)管理責(zé)任，規(guī)定了業(yè)務(wù)職能部門、合規(guī)管理部門和紀檢監(jiān)察、審計部門的職責(zé)，進一步明確了三道防線的合規(guī)管理框架。
第四部分夯實合規(guī)管理組織基礎(chǔ)，對設(shè)立首席合規(guī)官、加強合規(guī)管理部門建設(shè)、建立合規(guī)管理員制度等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第五部分強化合規(guī)管理工作保障，明確了企業(yè)黨委和主要負責(zé)人的合規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)作用，并對營造合規(guī)文化、推進合規(guī)信息化建設(shè)等方面提出了要求。
1. 山東國企公布32家年報：抗壓能力較強
近日，山東省屬國企密集發(fā)布2022年度財務(wù)等重大信息公告。截至7月18日，38家省屬國企中，已有32家企業(yè)發(fā)布2022年報（不含浪潮集團，未公布具體數(shù)據(jù)）。記者梳理這些企業(yè)年報獲悉，32家省屬國企去年總營收達22216.5億元，公布凈利潤數(shù)據(jù)的30家企業(yè)凈賺675.67億元。和2021年相比較，2022年山東國企發(fā)展出現(xiàn)一些變化：比如，省屬國企“盈利王”易主，2022年度山東能源凈利潤位居第一，凈賺240.41億元；省屬國企“大”的特點逐漸凸顯。2021年山東省屬國企營收過千億者僅為山東能源、山東重工、山東高速和山鋼集團。從2022年度省屬企業(yè)年報看，營收過千億者已達7家。除了上述4家企業(yè)，山東港口、山東黃金、山東國投躋身千億企業(yè)之列。
山東國企在復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中，表現(xiàn)出較強的“抗壓能力”。
2022年，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，疫情影響嚴重，在這樣的情況下，山東32家省屬國企去年總營收達22216.5億元，公布凈利潤數(shù)據(jù)的30家企業(yè)凈賺675.67億元，說明山東國有企業(yè)的“抗壓能力”還是很不錯的。
從具體營收看，山東能源依然蟬聯(lián)榜首，2022年營收高達8347.15億元，同比增加808.17億元，增幅10.72%。山東重工與山東高速營收均在2000億級，山東港口營收增幅相比2021年增長63.93%，達1373.86億元，同比增加535.80億元。其整合重組的發(fā)展成效可見一斑。32家企業(yè)中，百億企業(yè)達9家，其中，水發(fā)集團2022年營收達745.32億元，相比2021年下降3.25%，其余8家企業(yè)諸如華魯集團、山東健康、魯商集團、恒豐銀行、山東國惠、山東土地、魯信集團、山東海洋營收均呈上漲態(tài)勢。
國企“抗壓能力”存在不平衡的一面。
2022年，在多數(shù)企業(yè)表現(xiàn)較好的同時，有7家企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損。有的企業(yè)變化比較大，與2021年百億企業(yè)陣容相比，中泰證券2022年并未進入百億國企之列，其營收為93.25億元，下降29.09%。營收超1800億元的山鋼集團去年也為虧損狀態(tài)，凈虧2.47億元，相比2021年凈利潤（108.33億元）下降102.28%。山鋼集團在其年報中，列出了管控模式改變、證券市場下滑影響、鋼材市場下行以及美元對人民幣匯率大幅上漲等因素影響，利潤水平同比下滑明顯。
2.洛陽出臺政府投資基金管理辦法
洛陽市財政局7月18日印發(fā)《洛陽市政府投資基金管理辦法》，從基金設(shè)立、投資、風(fēng)險控制、退出、預(yù)算管理、考核評價等方面，對基金進行全面規(guī)范。
其中提到，要強化政府預(yù)算對財政出資的約束。設(shè)立基金應(yīng)充分考慮財政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍。應(yīng)當控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。
此外，降低返投比例。為吸引帶動更多社會資本尤其是外地資本參與洛陽市政府投資基金合作、助推基金入洛，參照有關(guān)地區(qū)做法，將返投比例設(shè)置為1倍。
3.廣州國資已成最強地方國資！總額已超6萬億元，同比增長8.2%
日前，在廣州召開的“高質(zhì)量發(fā)展·看國企”新聞發(fā)布會上透露，廣州地方國企資產(chǎn)總額已達到了6.28萬億元，同比增長8.2%，穩(wěn)坐地市級（含副省級市）地方國資實力第一位置。當前，廣州市國資委擁有控股上市公司（A+H）累計37家，其中，廣鋼氣體有望成為廣州國資上市公司板塊的科創(chuàng)板第一股。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，廣州地方國企資產(chǎn)總額6.28萬億元，同比增長8.2%。
從全國地級市（含副省級市）來看，截至2022年年末，深圳市屬國資總額超過5萬億元，成都超過3萬億元，青島、武漢、廈門超過2萬億元，大多數(shù)二線省會城市多集中于1萬億-2萬億元。與京滬深相比，廣州的地方國企矩陣更為多元化，且多集中于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是廣州國資的一大特點。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，廣州市屬國企中的16家工業(yè)集團中，有10家同比正增長，其中廣藥集團、廣州發(fā)展、廣州環(huán)投、廣州城投等4戶企業(yè)達兩位數(shù)以上增長。
從世界500強企業(yè)的排名來看，在39家地方國企上榜名單中，廣州占了3席，分別為廣汽集團、廣州建筑、廣州醫(yī)藥集團，而這3家公司恰恰是廣州乃至全國的汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)龍頭企業(yè)。這些扎根實業(yè)的龍頭國企，成了支撐廣州國資總額的重要支柱。
當前，廣州國資也正在加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。
在新能源賽道，廣汽埃安新能源汽車近5年復(fù)合增長率超過120%，2022年銷量增至27.1萬輛，今年5月單月銷量突破4.5萬輛，連續(xù)兩個月超越特斯拉位居全國第二。市屬國企牽頭完成了儲能集團組建工作，拓展廣州能源發(fā)展新賽道。
在生物醫(yī)藥賽道，廣州國資支持廣藥集團與全球醫(yī)藥零售巨頭沃博聯(lián)全資子公司聯(lián)合美華設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)基金，聚焦生物醫(yī)藥健康領(lǐng)域開展股權(quán)投資。
在智能制造賽道，廣州國資支持廣州工控推進山河智能、鼎漢技術(shù)在廣州設(shè)立全球研發(fā)中心及生產(chǎn)基地。
在推動“以投促產(chǎn)”方面，廣州國資同樣不遑多讓。截至2022年年底，廣州國企設(shè)立、管理及參股各類具有產(chǎn)業(yè)特色的基金321只，滾動投資累計超2300億元。2000億元的廣州產(chǎn)業(yè)投資母基金和創(chuàng)投母基金，成為了迄今為止最大的政府引導(dǎo)類母基金，推動瑞通生物等一批新興產(chǎn)業(yè)項目落地廣州。
整體來看，地方國資正在成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要平臺。
4.結(jié)構(gòu)調(diào)整”“科技創(chuàng)新”“發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)”成為下一階段國資改革重點
日前召開的全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議提出，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這意味著國企改革開啟新征程。
結(jié)構(gòu)調(diào)整”“科技創(chuàng)新”“發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)”等將成為下一階段改革關(guān)鍵詞，未來新一輪國企資產(chǎn)重組浪潮有望上演。隨著國資央企加大布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，科創(chuàng)板上市步伐料提速。改革加快部署和落地實施，將為經(jīng)濟注入強大動能，為資本市場帶來新的紅利。近期，國資委頻頻發(fā)聲，央企也積極部署，國企改革新圖景愈發(fā)清晰。
此次召開的全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議強調(diào)，要完善國企考核評價機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，強化國企在能源、資源、糧食等重點領(lǐng)域布局，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，并全面加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。
國資委黨委日前召開擴大會議提出，以進一步深化國有企業(yè)改革為契機，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
從央企來看，中國華電2023年年中工作會議提出，抓好改革深化提升行動。落實新一輪國企改革深化提升行動部署，聚焦提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，更好發(fā)揮“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”作用。
“會議的召開意味著新一輪改革已著手推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為下一步改革的關(guān)鍵詞。”中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國認為，未來國資央企將繼續(xù)深化推進專業(yè)化整合，支持國有企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)整合力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力。同時，將引導(dǎo)國有企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，培育國有企業(yè)新的增長點。
清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認為，國企改革強調(diào)滿足“國之所需”，將更多著力于布局國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新和改革。未來，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力的并購重組有望提速。同時，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，相關(guān)部門將引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推動提高科研轉(zhuǎn)化率，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技人才評價機制，打造一批科技領(lǐng)域全球領(lǐng)軍企業(yè)。
5.《西藏自治區(qū)上市融資獎補辦法》出臺
近日，西藏自治區(qū)財政廳、金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《西藏自治區(qū)上市融資獎補辦法》，作為《西藏自治區(qū)推進企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?rdquo;計劃》的配套政策，充分體現(xiàn)了西藏自治區(qū)黨委、政府加快推進企業(yè)發(fā)展上市的堅定決心和擔當作為。該辦法共5章18條，從企業(yè)上市獎補適用范圍、獎補標準與條件、獎補資金申報與核撥、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定，意在支持鼓勵在藏企業(yè)加快上市進程，提高直接融資比重，助力高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
該辦法規(guī)定，對在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所首發(fā)上市的企業(yè)，實行分階段獎勵和一次性獎勵相結(jié)合的政策，對單個企業(yè)從完成股改至成功上市，累計給予最高600萬元獎勵。其中，對列入西藏自治區(qū)重點上市后備企業(yè)資源庫并完成股份制改造的企業(yè)獎勵70萬元；對在西藏證監(jiān)局辦理上市輔導(dǎo)備案的企業(yè)獎勵70萬元；對首發(fā)上市材料被上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所受理并獲得回執(zhí)的企業(yè)獎勵110萬元；對在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所首發(fā)上市成功的企業(yè)一次性獎勵350萬元。
該辦法還規(guī)定，經(jīng)證監(jiān)管理部門批準，并符合中國證監(jiān)會相關(guān)規(guī)定，在境外主要證券交易所上市且募集資金50%以上投資西藏自治區(qū)的（依據(jù)招股說明）上市企業(yè)，按照其實際融資金額的2%給于一次性獎勵，最高不超過600萬元；對注冊地遷入西藏自治區(qū)并嚴格執(zhí)行中國證監(jiān)會有關(guān)政策且募集資金的10%以上投資在西藏自治區(qū)的首發(fā)上市企業(yè)，一次性給于400萬元獎勵。
為推動資本市場賦能高質(zhì)量發(fā)展，西藏自治區(qū)黨委、政府決定實施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?rdquo;，從頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、要素集聚、環(huán)境優(yōu)化等方面精準施策、持續(xù)發(fā)力，推動在藏企業(yè)全面對接資本市場上市掛牌，做大做強多層次資本市場“西藏板塊”。今后，在藏企業(yè)除了能享受稅費減免、招商引資、上市“綠色通道”等特殊優(yōu)惠政策外，還能享受企業(yè)上市融資獎補政策，為企業(yè)在藏發(fā)展和上市提供了更為優(yōu)越、更加實惠的政策環(huán)境。